城里人为何到乡下买农宅

新华网上海频道9月4日消息 随着城市化进程的快速推进，一方面大量的农民开始进城买房，享受市民的生活，而另一方面，有一些城里人想在农村买房，渴望拥抱大自然，过上“田园生活”。尽管，现在城里人到乡下买房得不到法律的保护，但在宁波，依然有不少人“趋之若鹜”——

投资百亿打造的宁波东钱湖旅游休闲度假区，依山傍水散落着许多大大小小的村落，当推土机开进这些村庄进行拆迁的时候，却发现这里除了当地土生土长的村民外，还有400余户幽居乡下的“城里人”。

负责拆迁工作的东钱湖镇副镇长阮建成告诉我们：今年，东钱湖景区的拆迁量达40万平方米，而在环湖的上水村、沙山村、陶公山村等风景优美的村庄里，还有许多城里的“外来户”，由于当时大都属于私下交易，在补偿中时时发生纠纷，给拆迁工作带来了难度。

近年来，来自宁波和宁波以外城市的城里人到那些风景秀丽、环境幽静、空气清新的乡下村庄购买农宅的越来越多。如鄞州的东钱湖、横街、塘溪，奉化的莼湖、江口、溪口，余姚的四明山等地。据一位不愿透露姓名的权威人士调查估计，在宁波乡下买房子的城里人不下5000户。

　　农宅俏销城里人

汽车从宁波城区往西面驶去，大约20多分钟就到达鄞州区横街镇的接胜村。沿路两旁山清竹翠，溪水清澈，令人心旷神怡。正在接胜村俱乐部里忙着打麻将的花甲老妪余燕尔听说了我们的来意后，放下手头的活儿，热情地领我们上她家去。

推开铁门，满院子的花木映入眼帘，院子中央橘树葱绿，果满枝头。旁边的菜园里豆儿上树，瓜儿爬棚，还有那芳香四溢的兰花。戴着老花镜的吴孝荣老人（余燕尔的丈夫）这样描述他们一天的生活：“每天清晨5点我就起床照看这些花木了，浇浇水，除除草，要忙上两个小时，等老伴爬山回来就一起买个菜。下午我在家看看戏剧电视，老伴就去村附近的俱乐部打打麻将。原来我身体不好，老是犯心绞痛，现在瞧我这身子骨，结实多了，连原先粗胖的腰围也瘦了二三寸！”

这对退休老夫妻是2002年6月从宁波市区来到接胜村居住的，花了2万元钱买下了这幢200多平方米的房子，家里电视、电话样样俱全，有个啥事的，只要挂个电话，女儿女婿们就会开着车子从城里过来，非常方便，老俩口长期在闹市区住腻了，到山清水秀的乡下住，感觉很舒坦。

吴大伯告诉我们，在这附近一带的村庄里，城里人买房子的不下百余户，有长期住下来的，也有来这里度周末的；有来自北京的，上海的，杭州的，但大多数还是宁波城里人。

　　哪些人在乡下买房

在以往，人们总是千方百计争取“农转非”，目的是能进城过上安稳的“好日子”。而今，过腻了喧闹都市生活的人们又回过头来到农村“安家落户”，这又是为什么呢？

在采访中我们了解到，目前到农村买房的主要有以下几类人：

一是年龄偏大的离退休老人，占据多数，他们向往环境清净、空气质量高、水质洁净、交通方便的生活环境。屋子简陋点，那个年代出生的人们并不会在乎。况且，许多退下来的老年人原本就是从农村里出来的，“回归乡里”，找回往日的生活情趣，是这些老人的最大愿望。

一种是患有慢性病的中老年人，他们由于久疾不愈，想换个生活环境改善身体状况。在奉化市莼湖镇南岙村，居住着数十户来自北京、上海、宁波、奉化等地的城里人，他们都是冲着该村“长寿村”的美名而来的。他们或者选购一块林木茂盛的土地，在浓郁的树荫下建造起自己的“小别墅”，或者买幢旧房子装修一新。村庄里那片原本并不起眼的林地，几年间地价增长了十多倍。

从宁波城里搬到南岙村居住了几年的古稀老人刘大伯说：“我原来患有高血压、冠心病等多种疾病，后来又患了尿毒症，在城里自手术后就一直没离开过氧气瓶。自从住进了南岙村以来，吸纳山村的新鲜空气，身体逐渐恢复了，氧气瓶子丢掉了。”

　　还有一种人是城里的拆迁户。他们有的几代同堂，房屋狭小拥挤，长期生活不便，于是就趁着拆迁的机会，在城里买上一个中小套住房，尔后再设法到郊区乡村买上一幢房子，一家子分开居住，既可解决住房拥挤的矛盾，又让这个家庭增添了“城乡结合”的乐趣。

再有，就是一些收入水平较高的年轻人。他们在城里有房、有车，为追求一种独特的生活方式，就到郊外农村购买或建造一幢“土别墅”。在采访中有位小伙子向记者讲述了这样一件事：一天，有两位不愿透露姓名的姑娘和一位小伙子开着汽车往四明山深处跑，没有目的地，兴之所至，尽兴即可。当他们看到了一处被废弃的房子时，三人表决，结果一致同意：买下来，每个人造一幢“土别墅”。这以后，他们就经常结伴来这里过周末了。

　　“民间契约”的隐忧

　 怎样看待城里人下乡买房这一新现象呢？

一位村干部的观点是：好处多多。他们带来了科学、文明的生活方式，比如打扮院子、简装房子、修建卫生间等，这些成了许多村民改造房子时的“样板”。同时，城

里来的人大多是有文化修养的人，能给世世代代生活在村子里的农民送去新观念；有的给农民脱贫致富出谋划策，甚至连一些村子里难以化解的邻里纠纷，也在他们的理性调解下，化干戈为玉帛……

一位公务员则认为，农民进城，会带动城市房地产的发展；而农村有不少人口稀少的“空心村”，如果让那些热爱大自然的城市人去居住，并且精心保护，那么这些“空心村”就不会荒废。

然而，目前城里人下乡买房，基本上采取的是订立“民间契约”的形式，这种私下交易，从现在的法规来看，属于非法的经营活动。因为有关文件规定，农村宅基地属集体所有，村民对宅基地只有使用权而无所有权，不得买卖或以其他形式转让。

宁波市国土资源管理局有关同志说：“这种私下交易，有违国家和各级政府相关条例和法规。城里人到农村买农民房，不能办房产证、土地证，一旦所在村土地被征用，或是遇到旧村改造，损失就大了。”

鄞州区国土资源管理局也表示，尽管鄞州区没有制定相应的地方文件，但是参照《宁波市宅基地管理办法》，他们不会办理相关的转让手续。

需要指出的是，曾经有段时间，一些乡镇的集体土地被国家征用后，部分市民通过缴纳一定出让金的形式获得了土地证。然而后来，考虑到新村改造中，国有土地和集体土地征用后赔偿的标准不同，容易造成矛盾，又取消了土地证的办理，所以目前，“土别墅”的主人有一些拥有土地证，但大多数却没有。

宁波一家律师事务所的阮文良律师认为，凭着一纸私下买卖协议，只能证明双方的交易事实，依据有关法律法规，其交易行为不具合法性，是得不到法律保护的。一旦村庄改造或土地被国家征用，是得不到任何赔偿的。但是，阮文良同时承认，允许农民在城里购房，而不许市民在农村购房，确实存在不公平的因素。

　　苏州对策的启示

道理虽然清清楚楚，但这仍无法阻止人们到乡间“买别墅”的执著，“冒险者”和“好事者”依然大有人在。

为什么明知此举违法却仍欲到乡间买房，而不依法买一幢真正的乡间别墅呢？一位私营企业主说，价格过高是一个原因，但更主要的是那种别墅就像另一所城市住宅，而且周围的邻居也大都是生意场上的人，不如真正的乡间小院有浓郁的乡土气息和淳朴亲切的民风。

中国人民大学社会学系李强教授认为，一方面，农村人口大量涌入城市使农村出现闲置住房，为这一现象提供了条件；更主要的是贴近大自然，呼吸新鲜空气，感受泥土芬芳是每一个人与生俱来的本能，经济条件的宽裕使人们欲望的实现有了可能。而现实社会中紧张的生活节奏和强大的工作压力使这种欲望更加强烈，所以去乡间“买别墅”的形式一经出现立即遍地开花，这也反映了人们生活的一种趋势。

　　实际上，面对这个城市化进程中出现的新问题，苏州已经开始了悄悄的探索。

据《人民日报》报道，根据最新出台的苏州市农民宅基地转让相关条例，苏州将允许农民住宅有条件转让。

报道说，作为一项全国首创的重要举措，苏州农民进城后，农宅将可以转让、出售。目前，苏州各乡镇正紧锣密鼓，成立农民住宅置换中心。届时，农民宅基地将可通过住宅置换中心自由转让。

苏州土地部门负责人介绍说，制定这一政策的主要目的是推动苏州农村的城市化进程。长期以来，农村住宅一般只有宅基地使用证，土地属集体所有。由于农村住宅缺少土地证、房产证，交易一直存在困难。农民进城后，原先的住宅要么转让给属于同一集体组织的农民，要么就只有空置。

这样做的后果是，一方面，城市居民或外来者根本无权购买农民房，另一方面，也导致农村住宅价格低廉，一定程度上影响了农民进城购房、定居的速度。

因此，苏州的做法是，对城市规划已确定为居住区范围内的农民宅基地，将由政府确权或征为国有土地，土地上的农民住宅则纳入城市私房管理，只要补缴土地出让金，这些农宅就可进行房产交易。

而在各乡镇，则将成立农民住宅置换中心，进城农民的住宅可由中心预付一定住房交易款后收购储备后进入市场。

这样做的好处是，一方面使城里人有了在农村买房的可能，另一方面也将大幅提高苏州农宅价格，让农民也享受到城市化成果。