近三年来，各基层人民法院的行政诉讼案件大幅上升，增长率在30-50%之间，有个别法院增长率达到100%.同时，上诉率达90%以上，行政机关败诉率50%左右。针对上述情况，总结实践经验，对上诉率、改判率高的成因问题提出以下几方面的观点，供大家研讨。

　　一、国民素质低下与行政干扰等因素，造成法院压力大，左右为难。

　　我国的普法教育虽然搞了近二十年，普法往往注重形势，实际效果不好，加之，国民的文化素质普遍较低，个人素养很差（特别是农民），又受社会一些不良风气的影响。因此，大部分行政诉讼案件的相对人一旦败诉，他们不按法定程序进行救济，往往认为“官官相护”法院偏袒行政机关，于是相对人以及相对人还煽动一些不明真相的群众，围攻法庭、法官，冲击法庭，侮辱法官，长年累月的扭闹法院。审判法官不但要打不还手，骂不还口，还要忍气吞声，轻言细语，耐心仔细地笑脸相迎，热情地为其端水倒茶，反复地、不厌其烦地为其进行解释，难怪有人说做一个的基层法官难，做一个合格的基层法官更是难上加难。

　　同时地方行政机关的首长们对行政案件的干涉仍然不同程序地存在。现行的行政领导的管理、用人体制决定了，任何一个地方行政首长都想快速提升当地经济，都要搞政绩、搞形象工程。有些地方行政领导太急功近利，一味地追求追赶发达地区，别人大搞拆迁、征地，他也大搞拆迁、征地，可别人有大企业的引进，他却一个小企业也不愿来落户，造成征地闲置多年的现象时有发生。一旦这些矛盾形成行政诉讼，地方行政领导为了维护其威性、权威，不可避免地要损害一些老百姓的利益，不可避免地就要给法院打招呼、批条子，开会统一意见等。而基层法院是靠地方财政吃饭，吃、住、办公、子女就学等问题，无一不需要地方政府的关心、帮助。那么，法院在地方政府面前又如何去依法审判呢？有良知的法官只好费尽心机地进行周旋，在游离中寻求尽量解决得公平一些。

　　目前，基层法院所面临的压力是巨大的，法院既要保护相对人的合法权益，又要为经济落后地区的地区经济发展、地方财政的提升保驾护航，面对刁难的相对人，不能以牺牲行政管理循序来获得和谐，面对行政执法的程序不规范又得予以监督，致使法官感到力不负重，左右为难而处于尴尬的境地，难怪有人说：“法官办案，如履薄冰，如临深渊”。

　　二、行政执法干部综合素质不强，特别是法律素质低下，造成行政执法质量不高。

　　从目前我们审理的行政案件看，行政行为违法的主要原因是，行政执法人员不按《处罚法》、《许可法》等法律法规规定的程序执法造成的。在很多行政案件中，相对人的违法事实是存在的，但执法人员在处罚的过程中，自己又不按法律规定的程序进行，自己又违法了，这就造成执法人员违法执法的情况发生，相对人一起诉，行政机关就得败诉，有时还不得不向违法的相对人让步，以妥协的方式求得平安。

　　执法人员违法执法的原因有两个方面。一是主观方面的，也就是说执法人员本身思想上就不想依法行政，如个别领导和执法人员为了谋取私利，还有一些行政首长为提升政绩，不顾实际情况、不顾客观规律，明知会牺牲相对人的合法权益而为之。这种情况所占的比例较小。另一方面是执法人员本身是想依法行政，但由于自身的文化素质、专业素质、法律素质都较差，致使执法变成违法。这种情况所占的比例较大。近几年来，行政执法中存在的主要问题是送达，调查取证、告知，听证等程序违法，如调查取证，往往是证据的取证序不合法，不能保证证据的有效性，不按法定步骤、顺序、方式和期限要求去实施具体行为，违反法定程序的现象比较普遍。这些问题在行政案件中反复出现，我们法院反复向执法行政机关及执法人员讲，也教他们如何完善，但始终他们做不好，这次给他们纠正了，下次错误同样出现。因此，应大力加强对行政干部教育管理，加强专业知识的培训，特别是加强法律知识的学习，培养一批执法专业人员，提高执法水平，尽量杜绝因素质原因而造成的执法违法。

　　三、基层法院与二审法院的协调联系问题

　　基层法院所面临的案件情况总是千奇百怪、千差万别，而层出不穷的，按照最高法院、高院、中院要求，总的来说一句话“实现社会效果和法律效果的统一”。看似很简单的一句话，可让基层法院绞尽脑汁。

　　按社会效果和法律效果统一的说法是：办理任何一个案件，法律是必须考虑的首要因素，但不是唯一因素，还要考虑情理、道德、社会稳定、经济发展等因素。不仅实现法律价值，而且要实现社会价值，不仅要考虑个案的处理，而要考虑可能造成的普遍影响的好坏，二者的有机统一是行政审判的追求的最高价值。当然在这里面，有些案件，或者说有大部分案件，通过努力是可以达到或者说可以基本达到这样的要求。但两全其美的事不可能件件都成功，况且社会效果和法律效果这本来就是一对矛盾。有些个别案件是必须要在这两者之间作出选择的，必须要有一方作出一些牺牲。可如何选择，是一个不好把握的问题，我们基层法院有时作出的选择，往往得不到二审法院的肯定，因为二审法院对基层法院的具体情况和处境不甚了解，可以说他们站得高，处得远，可以涉身世外，因此往往就案办案的情况还要多些。基层法院为了保证案件质量，为了避免与二审法院在认识上不统一而造成改判，发回重审的出现，就得一案一案，一个问题一个问题地，长年累月地到二审法院去请示、去回报、去协调，有时出现“一审法官审案，二审法官下判”的怪现象，这使得基层法院的法官觉得办案太累，而有时稍微没协调好，结果往往是改判或被发回重审。